算电协同：筑牢智能经济基石的战略路径

林伯强，中国能源政策研究院院长、厦门大学管理学院讲席教授。

当下，智能经济正以通用人工智能为引擎，重塑生产流通分配消费全链条，成为数字经济高级形态。算力作为其核心基础设施，其供给能力决定发展上限与国家竞争力。政府工作报告强调打造智能经济新形态，推进超大规模智算集群与算电协同等新基建，这反映出对基础设施可持续供给的深刻认识。算电协同已成为保障智能经济高质量发展的关键环节。

“十五五”时期是中国人工智能规模化落地、数字经济纵深推进与“双碳”目标攻坚的关键窗口期。算力需求爆发式增长背景下，推动算电深度融合、完善全国一体化算力调度，已上升为战略性工程。这不仅是产业配套，更是筑牢智能经济底座、维护数字安全、争夺全球数字竞争优势的重大举措，更是数字经济与能源转型两大领域的核心交汇点。

近年来，中国在算电协同与算力网络建设上取得显著进展。“东数西算”工程引领下，已完成八大国家算力枢纽与十个国家数据中心集群布局，形成具备东西协同、梯次配置、按需调度的全国一体化算力网络。政策层面，国家明确数据中心能效管控与绿色电力绑定要求；行业实践层面，探索出源网荷储一体化、算力绿电绑定交易、数据中心参与电网需求响应等模式。这些积累为“十五五”深化发展提供了有力支撑。

尽管基础良好，但三大瓶颈仍需集中破解。一是算电空间布局错配与时空供需失衡。东部需求爆发却受资源约束，西部供给充裕却需求不足，形成“东缺西空”格局；算力尖峰化与新能源间歇性错配，跨区域通道不同步加剧矛盾。二是跨部门跨区域制度壁垒与市场机制不健全。算力电力体系独立运行，度量标准不统一，制约统一市场形成；利益分配与绿电权益跨省流转机制欠缺，协同内生动力不足。三是核心技术短板与安全治理压力。高端芯片、联合优化算法等领域存在制约，数据跨区域流动安全监管需完善，“双碳”背景下能耗合规挑战加大。

为实现更深突破，“十五五”时期需从三大维度发力。一是强化顶层设计与规划衔接。全面纳入重点规划，建立算力电力联合编制审批机制；构建动态调度机制，推动价格联动，实现绿电与算力精准匹配。二是健全市场化协同机制。以统一大市场建设为抓手，建立常态化治理机制；明确跨省指标分成规则，打通绿电权益流转壁垒，激发东西部与市场主体动力。三是聚力技术攻坚与治理升级。纳入国家科技重大专项，攻关关键技术；完善碳减排政策，扩大能耗单列，建立认证激励，推动绿色转型，提供低碳算力支撑。

这些举措将共同打造自主可控、绿色高效、安全可靠的智能经济底座。通过算电协同，中国将在智能经济时代占据更有利位置，推动高质量发展与全球竞争力同步提升。